pg电子:关键词:雾霾治理制度建设区域联防联控

2022-09-25 08:07

pg电子我国雾霾治理存在的问题及解决办法研究。当前，我国雾霾污染呈现日益严峻的趋势，雾霾治理已成为全社会共同关心的问题。我国雾霾污染治理存在治理模式落后、治理对象缺乏法律规范、区域协调不够等问题，反映了我国雾霾治理体系和治理手段的不完善中国政府如何治理雾霾，制约了雾霾治理的绩效。 要采取以经济手段为主、运用多种手段的市场化治理措施，加强雾霾治理体系建设，建立区域间联防联控机制，提高雾霾治理效能。关键词：雾霾治理体系建设 区域联防联控 CLC编号：X51 文献识别码：文章编号：100105 作者简介：蓝庆新，男，对外经济贸易大学国际经济研究所教授、博士生导师经济学。研究方向：低碳经济、产业经济。 DOI:10.14154/ki.qss.2015.01.013 近年来，我国雾霾污染频发，而且越来越严重，不仅影响健康对居民和交通的影响，对社会生产生活也产生了显着的负面影响。雾霾的频繁发生，在一定程度上说明我国在污染积累后正处于大规模爆发期，这使得我国生态文明建设的任务更加紧迫和严峻，引起了各界的高度关注。政府和社会各界。雾霾治理已成为我国当前环境治理的重中之重。 2013年，国务院印发了史上最严厉的《大气污染防治行动方案》，其中提到“大气环境保护事关人民群众根本利益，事关经济持续健康发展，全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦”，指出“从系统整体的角度，制定和实施区域大气污染防治措施，促进转变经济发展方式，促进区域经济与环境协调发展”。

可以说，雾霾治理是一个系统的、长期的过程。要改变传统治污治理模式，加快构建市场化治理与制度化治理相结合、区域联防联控的新模式。 . 一、中国雾霾污染特征 雾霾的主要成分是二氧化硫（SO）和可吸入颗粒物中国政府如何治理雾霾，其中二氧化硫和氮氧化物由国家社会科学基金项目“预警机制与系统”资助中国制造业应对碳关税战略研究12CJY037、国家自然科学基金“中国企业转型升级战略及其竞争优势研究”（71332007）阶段性研究成果；优秀青年支持对外经济贸易大学学者培养计划。未指定数据来自中华人民共和国环境部发布的《2013年中国环境状况公报》。76种化合物为气态污染物中国政府如何治理雾霾，可吸入颗粒物（包括超-细颗粒物）是加剧雾霾天气污染的罪魁祸首中国政府如何治理雾霾，它们与雾相结合。雾霾的形成。雾霾形成的主要原因是工业生产排放、汽车尾气、燃煤尾气、建筑工地和道路交通扬尘等。目前，我国雾霾污染的特点主要体现在四个方面。雾霾污染影响范围 2013年，根据《环境空气质量标准》（GB30952012)），京津冀、长江74个城市SO、PM10小时平均值2013年收集了长三角、珠三角等重点区域以及直辖市、省会城市和计划单列市）。在评价中，只有海口、舟山、拉萨三地超标。年均浓度40微克/立方米的城市占95.9%，年均浓度44微克/立方米的城市占86.5%，可吸入颗粒物39. 2%（PM10年均浓度为118微克/立方米，达标城市比例为14. 9%可吸入细颗粒物（PM10年均浓度72微克） PM10雾霾污染持续时间长时间 中国气象局基于能见度的观测结果显示，2013年全国平均雾霾天数为35天，为1961年以来最多。

中东部地区雾霾天气多。华北中南部至江南北部大部分地区雾霾天数为5.01万天，部分地区超过100天。 2013年12月，中东部地区出现两次大范围雾霾现象。其中，雾霾污染连续发生17天，造成74个城市重度及以上污染677天，重污染477天。污染 2001 年 12 月的雾霾污染导致 74 个城市重污染天气 271 天，重污染 160 天，重污染 111 天。雾霾对我国的影响越严重，雾霾对北京和珠三角的影响就越严重。越来越多的私家车和庞大的人口密度使得这些地方的空气污染日益严重，相对滞后和低效的空气污染是一个问题。环境保护加剧了这一趋势，使这些地区成为雾霾疫情的重灾区。尤其是京津冀地区，13个地级及以上城市中，10个城市达标天数不足50%。 2013年新标准一期在全市一期监测实施。不同空气质量等级天数占比 数据来源：2013年中国环境状况公报，中华人民共和国环境保护部。受大气环流等气象因素的影响，以及随着区域经济一体化的发展和大城市规模的不断扩大，雾霾污染物在相邻省市之间蔓延的现象越来越明显。

pg电子在京津冀、长三角、珠三角地区，部分城市污染物浓度外源贡献率非常高，其中SO达到30%-40%，氮氧化物为12%-20% 和 16% - 26% 的吸入颗粒。邻近地区雾霾污染呈现明显同步性。以北京为例，根据北京市环保局发布的雾霾源分析最新研究结果，排放源为机动车，燃料占64%-72%，区域传输占28%-36%。未来几年雾霾治理形势严峻。 ，减少大气污染物排放，是对我国经济可持续发展的重要考验。目前，我国SO工作已经深入开展。大多数工厂都安装了脱硫装置。未来项目减排空间非常狭窄，氮氧化物和可吸入颗粒物的防治工作刚刚起步，尚未形成。普通的。如何在保持经济发展的同时实现产业结构升级77，如何在消化大量新污染物的同时降低污染物总量，已成为我国经济发展的重要课题，雾霾治理任重道远。 2013年重点区域主要大气污染物达标城市数数据来源：《2013年中国环境状况公报》，中华人民共和国环境保护部。 二、我国雾霾治理存在的问题 目前，我国雾霾治理存在不完善的治理体系和治理方法，直接制约治理效果。治理模式落后。根据我国现行的法律规范和管理制度，雾霾治理的主要模式是环保部等上级部门制定雾霾防治总体目标任务，地方政府在各级具体负责减少当地空气污染物。区内企业接受政府管理，通过缴纳排污费或安装脱硫脱硝装置等方式完成政府交给的环保任务。

政府行政措施是治理雾霾的主要措施，甚至包括一些临时措施。例如，北京奥运会和上海世博会期间，采取了区域工厂停工、单双号车辆限制、工地停工等“短期措施”。它被认为是“有效的，而不是持久的”。在这种情况下，企业缺乏环保治理的动力，大部分污染企业对安装污染自动监测设备和全面减少污染源排放设备缺乏积极性，也不愿意主动向环保部门报告综合环保数据。 控制对象是单一的。目前，我国缺乏对大气污染物的综合治理。治理重点主要是二氧化硫和工业微尘。对细颗粒物和氮氧化物的控制相对较弱。许多中小城市还没有开展相关的氮氧化物检测。而细颗粒物的监管主要以工业大污染源为主，对粉尘、汽车等移动污染源缺乏重视。这导致雾霾主要成分控制不力，大气污染治理不断推进，但雾霾越来越严重。法律规范缺失 我国现行大气污染防治法已不适应当前形势发展。虽然2012年新修订的《环境空气质量标准2012)》将PM纳入强制性环境标准体系，但配套的法律规范仍然不完善，比如对可进入肺部的颗粒物的规定，不仅是制度混乱，职责不清，也是管控手段不完善。对移动污染源和粉尘控制也缺乏法规。这直接导致治理的随机性和不可持续性，其实际效果也大打折扣。中国不同地区和城市的经济发展水平、空气污染和雾霾治理的重要性存在巨大差异。因此，雾霾治理存在区域间协调不足的巨大问题。各地区、各城市“互相争斗”，缺乏合作，造成整体区域污染。

这主要表现在以下两个方面：一是区域间“不统一”的标准、监测、监测和处罚体系，导致雾霾污染源跨区域转移，从而影响了我国的空气治理。整个地区。作为追求个人利益最大化的经济实体，如果所在地区实施了严格的大气污染物排放标准和超标排放处罚措施，经过成本比较，部分企业肯定会将工厂从该地区转移到工厂。环境污染限制较低的地区实施搬迁，导致雾霾污染的扩大和转移，影响转移地区的环境。如果污染源越界转移到周边地区，又会通过空气扩散效应影响转移区的空气质量，从而大大降低转移区的雾霾治理效果。例如，虽然北京在空气质量、机动车汽油、工厂设备污染等方面执行最严格的标准，但周边地区实施的污染控制标准和执法力度各不相同，北京的雾霾治理措施往往会被病毒的传播所抵消。周边污染。影响。二是区域间在雾霾治理补偿机制、配套资金、技术投入等方面缺乏综合协调。雾霾治理属于属地治理。由于区域发展不平衡，各地区78个城市的SO PM 10 PM总数已全面达标。京津冀 13 长三角 25 25 10 资金、技术、人才等存在较大差异，雾霾治理水平也存在差异。有一个差距。如果邻近地区不进行相应的雾霾污染治理，当地政府的雾霾治理效果就会大打折扣，不仅会挫伤当地政府治理雾霾的积极性，还会加剧整个区域的雾霾天气。污染程度。

pg电子由于经济实力的差距，河北省在治污投入和技术水平上明显不如北京，无法落实北京的雾霾治理相关措施。此外，现有的雾霾治理区域协调小组大多由各地区环保部门牵头。彼此不从属，也不够权威。一些效果。 三、对提高我国雾霾治理效果的建议 雾霾治理事关本地区乃至国家的经济社会发展。需要统筹兼顾、统一规划、以经济手段为重点、多种手段的雾霾治理市场化。措施加强雾霾治理体系建设，建立区域联防联控机制。良好的大气污染交易制度大气污染交易是政府监管与市场交易相结合的一种方式。政府制定年度污染物排放总量，采用市场化方式向企业分配污染物排放指标。排放权和超额排放权在市场上进行交易以获得经济利益。这种交易机制使雾霾治理从政府的强制行为转变为企业的自主行为，通过市场力量将大气污染的外部效应内化，降低社会治理成本，成为实现大气污染总量控制的必由之路。有效手段。我国的排污权交易始于1990年代，交易对象主要是二氧化硫。但是，经过20多年的发展，我国的排污权交易机制仍然不完善，发展缓慢。注重搭建具有信息收集、共享、交易清算等功能的交易平台；加强对排污权交易全过程的监管，不仅包括在交易前对供应商提供的排污权使用情况进行跟踪，还要确保排污权交易的全过程。权利交易依法进行；完善排放权交易的一级和二级市场，在排放权交易过程中，一级市场是指政府为企业分配指标的过程，二级市场是供需双方之间的排放权交易。最重要的是确定大气污染交易的总量和分配方式。政府应根据当地大气污染实际情况、经济发展和减排目标，合理确定污染交易总量。同时，在对企业进行排污权分配时，要逐步改变过去免费分配和行政授予的方式，借鉴欧美经验，采取招标、投标等市场化方式。拍卖分配排污权给企业。同时，要完善市场定价机制，防止恶性竞争；加强二级市场建设，一方面要严厉惩处个别企业非法转让排污权、囤积排污权等扰乱市场交易秩序的行为，另一方面，要完善交易平台功能，加强宣传，强化二级市场。市场的吸引力让更多的企业参与到空气污染权交易中，增加了二级市场的流动性，使其真正发挥了作用。

制定和完善相应的雾霾管理制度 一是要完善雾霾管理的法律法规。完善的法律法规是治理雾霾的根本制度保障，是落实具体治理措施的依据。因此，应尽快修订大气污染防治法。此次修订，要以构建区域联防联控体系为重点，全面强化空气质量合规管理体系，完善排放许可制度、排放权交易管理制度等制度，强化机动车尾气治理。 ，修订机动车尾气排放标准。建立鼓励地方政府实施更严格的移动源排放标准的机制和不断更新大气污染物排放标准的机制，加大对违法行为的处罚力度。其次，在GDP建设中要考虑环境污染等“减法”项目，从工业GDP中扣除资源损失和环境污染成本，形成工业绿色GDP核算体系。三是完善雾霾治理财税金融体系。建立促进环境保护和雾霾治理的税收调整机制，通过税收调整经济利益，利用经济杠杆促进环境保护，减少资源浪费。当前，要加快环境费改税改革，将环境污染和生态破坏的社会成本内化为企业成本和市场价格，通过市场机制配置环境资源。改革资源税，将资源税由过去的定量征收改为从价征收，加快碳税的征收，根据不同产品的污染程度确定税率，采取高税率政策适用于高污染产品。加大对重点领域和行业重点减排技术和示范技术、重点项目的财政补贴和税收减免。

建立政府优先采购减排产品、设备和技术的制度。建立金融机构绿色信用体系，控制高排放、高污染企业和项目的信用，为清洁能源、清洁生产和污染防治改造项目提供信用。 79 雾霾主要污染物综合治理，改变了以往以二氧化硫和工业微尘为主的大气污染治理单一格局。监测雾霾主要污染物特别是细颗粒物PM指标，建立雾霾污染物排放基础数据库。二是着力解决燃煤污染问题，强制要求燃煤企业安装无害化排放设施和环保除尘设施，出台新的燃煤设施污染物排放标准，提高污染物排放指标，严格执行污染物排放标准。排放限值。三是加快能源结构调整，提高煤炭高效清洁利用，实施煤炭消费总量控制，加快发展风能、水电、天然气、煤层气、页岩气、生物质能等清洁能源能源、风能、太阳能和核能。发展，增加管道运输天然气进口。四是加大机动车污染治理力度，建立健全油品质量控制体系，加快成品油质量升级步伐，提高机动车排放标准，加快新能源汽车排放标准实施进程。车辆，减少进入市场的新车尾气排放，逐步淘汰不符合国家标准的车辆。符合机动车排放标准的车辆；严厉打击非法生产、销售劣质油品；推广使用新能源汽车和天然气汽车，对购车者提供一定的财政补贴，完善相关基础设施，如充电桩等，为消费者出行提供最大的便利；大力发展公共交通，提倡环保出行，减少拥堵。

pg电子建立雾霾污染区域联防联控机制 雾霾污染治理必须改变以往城市之间“相互厮杀”的治理模式，加强区域内各省市的协作协调建立区域大气联合防治机制中国政府如何治理雾霾，合力解决雾霾治理问题。一是建立权威协调管理机制。设立中央级、国务院负责的区域雾霾防治协调机构，成立由该机构牵头、有关部门和省级政府参加的雾霾防治联席工作组。统一开展污染防治工作。二是建立联合检查监督机制。对本地区行业和企业大气污染物排放情况进行检查，确定并公布重点行业和企业名单。对火电、煤炭、水泥、化工、有色金属等重点行业和企业定期开展监督检查，对违规排放大气污染物的企业进行整改或“关停”并转移”。加强区域内企业搬迁监管，禁止高污染企业搬迁，规避区域环保要求。对新建厂房和项目实行严格的排污许可准入制度。三是建立区域环境信息公开共享机制。区域内省市要依托现有网络设施，加强区域间信息公开共享机制，打造区域内省市间、企业间、企业与公众间的交流平台。平台要加强信息公开，定期发布各省市空气质量状况、主要污染物排放、重点行业企业减排工作、区域大气治理任务完成情况等相关信息。 项目还需要举行专家和普通民众参加的听证会，征求各方意见，接受社会监督。

pg电子四是建立区域雾霾治理补偿机制。要平衡发达地区和欠发达地区治理的经济成本，照顾彼此的利益和关切。发达地区应通过资金、产业等多种渠道补偿欠发达地区分担雾霾治理成本。经济发达地区从省级财政中筹集一定比例的资金设立专项资金，由中央统筹，补偿欠发达地区因限制“两高”产业和去产能造成的经济损失；发达地区应向欠发达地区提供资金。转移一些高端产业，帮助他们实现产业升级，弥补雾霾治理的牺牲。参考文献：雾霾治理与经济发展研究[J]．产业经济，2013 我国雾霾治理市场化发展研究——基于基于碳金融体系的国际法考量[J].价格理论与实践，2014 [3] 白洋，刘晓媛。 “雾霾”成因深入法律思考与防治政策[J].中国地质大学学报, 2013 城市雾霾治理——以珠三角为例[J].城市问题，2009年我国雾霾成因及其治理的思考[J].科学通报, 2013 我国雾霾成因及防治策略研究[J].环境保护科学，2014 控制美国雾霾的三大武器：公民意识、立法、科技[J].政府法律制度，2014 年